【法治建設】《所出資企業(yè)法律事務管理指引（試行）》政策解讀

為貫徹落實黨中央關于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，推動企業(yè)法治建設，加快提升企業(yè)法律事務管理水平，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市國資委制定了《所出資企業(yè)法律事務管理指引（試行）》（以下簡稱《指引》），現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

黨的十八大以來，黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務。黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記強調(diào)，要把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。國有企業(yè)加強法律事務管理、實現(xiàn)依法治企，是落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動企業(yè)戰(zhàn)略升級和改革發(fā)展的重要保障。隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復雜，形勢更加多變。為適應市場化、法治化的新要求，謀求企業(yè)長遠發(fā)展，推進法律事務管理成為企業(yè)提高競爭力的必經(jīng)之路。

二、主要內(nèi)容

《指引》共五章三十九條，按照“基本原則——誰負責——重點做什么——如何做——如何保障”的邏輯體系，構建形成較為完整的企業(yè)法律事務管理體系。

（一）明確建立健全法律事務管理體系的原則。一是要“全面覆蓋”，企業(yè)應將法律事務管理覆蓋企業(yè)各個層級和各業(yè)務領域，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，形成以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的管理體系；二是要“強化責任”，企業(yè)應建立全員責任制，明確責任并督促有效落實；三是要“協(xié)同聯(lián)動”，企業(yè)應加快推動法律事務管理與紀檢監(jiān)察、審計、內(nèi)控、風險管理等工作相統(tǒng)籌、相銜接，確保法律事務管理體系有效運行；四是要“客觀獨立”，建立科學、規(guī)范的法律事務管理工作制度和工作流程，確保法律事務管理工作依法依規(guī)、獨立高效開展。

（二）明確責任主體及工作職責。《指引》分別明確了企業(yè)領導班子、主要負責人、法務工作分管領導、其他領導人員的法律事務管理職責，并要求企業(yè)應在企業(yè)法律事務管理辦法中明確企業(yè)法務部門及內(nèi)設部門的法務管理職責。同時，針對建立集中管理和專項授權相結合的法律管控模式，要求所出資企業(yè)應當綜合權屬企業(yè)的法務部門設置和人員配備情況、既往風險史、成本效率等方面情況，“一企一策”或分類制定法律事務管理權責清單，界定所出資企業(yè)與權屬企業(yè)法律事務管理的范圍、職責和權限。

（三）突出法律事務管理重點?！吨敢窂募訌姾弦?guī)管理和風險防控目的出發(fā)，重點對企業(yè)重要決策、規(guī)章制度、合同的法律審核管理以及法律糾紛案件管理、外聘律師事務所和外聘律師管理等5個領域的法律事務管理提出指導要求，具體明確需法律審核的重要決策事項、規(guī)章制度法律審核重點、合同的審核備案與履行情況監(jiān)督、法律糾紛案件的分類處置與統(tǒng)計分析、外聘律師事務所的選聘與考核的指導意見，便于企業(yè)進一步細化和操作。

（四）建立保障機制，強化落實措施。即制度保障機制、考核獎懲機制、監(jiān)督檢查機制和人員保障、法律事務培訓、檔案管理、信息化管理措施，確保法律事務管理工作有力推進。